Controlli sugli ETS iscritti al RUNTS: come prepararsi al nuovo triennio di verifiche

La riforma del Terzo settore non è più solo un insieme di norme su carta: con l’entrata a regime della parte fiscale e con il decreto sui controlli, per gli ETS iscritti al RUNTS inizia una fase in cui trasparenza, corretta gestione e coerenza con il Codice del Terzo settore saranno verificate in concreto.

Il Ministero del Lavoro, tramite il D.M. 7 agosto 2025, ha stabilito come dovranno svolgersi i controlli ordinari e straordinari sugli enti del Terzo settore, con piani triennali e una selezione significativa di enti già nel primo periodo di applicazione.

Il D.M. 7 agosto 2025: il tassello che mancava

Il quadro dei controlli sugli ETS è stato definito dal Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali 7 agosto 2025, n. 125, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 15 settembre 2025. Il decreto dà attuazione agli articoli 93 e 96 del Codice del Terzo settore e definisce in modo organico:

• le forme dei controlli (ordinari e straordinari);
• i contenuti (che cosa viene verificato sugli enti);
• i termini e le modalità di esercizio delle funzioni di vigilanza, controllo e monitoraggio.

L’obiettivo dichiarato è tutelare la funzione sociale svolta dagli enti e garantire trasparenza e correttezza del sistema, non solo reprimere le irregolarità più gravi.

Quali ETS saranno controllati

Il D.M. 7 agosto 2025 precisa che sono sottoposti ai controlli gli ETS iscritti in specifiche sezioni del RUNTS. In particolare, rientrano nell’ambito del decreto gli enti iscritti nelle sezioni:

• a) Organizzazioni di volontariato (ODV);
• b) Associazioni di promozione sociale (APS);
• c) Enti filantropici;
• e) Altri enti del Terzo settore;
• g) Reti associative.

Restano invece fuori dal perimetro del decreto gli enti non ETS e gli enti non iscritti al RUNTS, che continuano a rispondere alle regole proprie della loro forma giuridica e delle eventuali discipline speciali.

Tipologie di controlli: ordinari e straordinari

Il decreto distingue nettamente tra controlli ordinari e controlli straordinari.

• Controlli ordinari: sono i controlli programmati con cadenza triennale, collegati alla revisione periodica prevista dall’articolo 51 del Codice del Terzo settore. Rappresentano il “cuore” del sistema di vigilanza.
• Controlli straordinari: sono disposti dal competente Ufficio RUNTS in presenza di specifiche esigenze di approfondimento, ad esempio a seguito di segnalazioni, irregolarità emerse dai controlli ordinari o accertamenti a campione.

Per gli ETS questo significa che, al di là di eventuali situazioni critiche, ogni ente in regola deve comunque attendersi una verifica programmata nel corso del triennio.

La programmazione triennale e il 55% nel primo triennio

Un aspetto pratico molto importante riguarda la programmazione dei controlli ordinari:

• entro il 31 marzo di ogni anno, ciascun soggetto responsabile (Ministero, Uffici RUNTS, soggetti autorizzati) deve definire il programma dei controlli ordinari di propria competenza per il successivo triennio e caricarlo sulla piattaforma RUNTS;
• nel primo triennio di applicazione del decreto, i controlli ordinari dovranno riguardare almeno il 55% degli ETS iscritti nelle sezioni interessate.

Non tutti i 140.000 enti attualmente iscritti saranno controllati immediatamente, ma più della metà lo saranno già nel primo triennio, con criteri di selezione che potranno tenere conto di dimensione, tipologia e profilo di rischio.

Che cosa viene controllato sugli ETS

Il D.M. 7 agosto 2025 individua tre macro-aree oggetto di verifica. I controlli servono ad accertare:

• Requisiti per l’iscrizione nel RUNTS: coerenza tra forma giuridica, sezione RUNTS e attività svolte; rispetto dei requisiti specifici per ODV, APS, enti filantropici, reti associative, ecc.
• Perseguimento delle finalità civiche, solidaristiche o di utilità sociale: prevalenza delle attività di interesse generale rispetto alle attività diverse e corretto utilizzo delle risorse.
• Adempimento degli obblighi derivanti dall’iscrizione nel RUNTS: corretta predisposizione e deposito dei bilanci, pubblicità degli atti e delle informazioni obbligatorie, rispetto delle regole su organi sociali, volontari e lavoratori.

Di fatto, il decreto fornisce una vera e propria “griglia di controllo” tanto per gli uffici quanto per i professionisti che assistono gli enti.

Chi effettua materialmente i controlli

Il sistema è duale: prevede sia l’intervento diretto degli Uffici RUNTS, sia quello di soggetti autorizzati.

• Gli Uffici del RUNTS sono responsabili dei controlli sugli enti non aderenti a soggetti autorizzati e mantengono la competenza principale sui controlli straordinari.
• I soggetti autorizzati (in primis Reti associative nazionali e Centri di servizio per il volontariato, CSV) possono svolgere i controlli ordinari sugli ETS ad essi aderenti o, in alcuni casi, sugli enti non aderenti.

In questo modello, le reti associative e i CSV diventano di fatto “primo presidio” di vigilanza sugli enti collegati, rafforzando il principio di sussidiarietà interna al Terzo settore.

Il ruolo strategico dei commercialisti del Terzo settore

Nella fase attuale della riforma, il ruolo dei professionisti non è più solo quello di tenere la contabilità, ma di aiutare gli enti a restare dentro il perimetro corretto della disciplina civilistica e fiscale del Terzo settore.

Con l’avvio dei controlli programmati, chi assiste ETS deve:

• conoscere bene il D.M. 7 agosto 2025 e le sue implicazioni operative;
• impostare procedure interne di verifica periodica (checklist RUNTS, bilanci, attività diverse);
• accompagnare gli enti in eventuali percorsi di adeguamento di statuti, attività e rapporti di lavoro/volontariato.

Per molti enti, farsi affiancare da un commercialista con esperienza specifica nel Terzo settore significa trasformare il controllo in un’occasione per mettere in sicurezza l’ente, invece che subirlo come un mero adempimento ispettivo.