Alessio Cipollone

Di tutte le contestazioni che colpiscono gli enti sportivi, quella sulla democraticità è la più insidiosa, perché riguarda comportamenti quotidiani che nessuno pensa di dover documentare. Una recente pronuncia della Cassazione lo conferma, e conviene leggerla come un elenco di cose da sistemare.

Il quesito

“Durante una verifica ci è stato contestato il mancato rispetto del principio di democraticità. Abbiamo risposto che la nostra associazione ha sempre funzionato regolarmente, che le assemblee si sono svolte e che nessun socio ha mai mosso critiche al consiglio direttivo. La risposta non è stata ritenuta sufficiente e non capiamo cosa avremmo dovuto dire di più. Cosa si aspettano esattamente?”

La risposta in breve

Si aspettano documenti. La difesa basata sull’assenza di lamentele è stata respinta anche dalla Corte di cassazione, che ha ritenuto insufficiente proprio quel tipo di argomentazione, e il motivo è di principio: trattandosi di agevolazioni, l’onere di dimostrare il rispetto delle condizioni grava sull’ente che se ne avvale.

Il ragionamento va quindi capovolto. La domanda non è se la vita associativa si sia svolta correttamente, ma se siate in grado di provarlo a distanza di anni, davanti a qualcuno che non c’era.

💡 È una notizia meno cattiva di quanto sembri, perché la documentazione richiesta è semplice e costa poco. Il problema è che va costruita mentre le cose accadono: ricostruirla dopo la contestazione è quasi sempre impossibile.

Su cosa si è fondata la contestazione

Nel caso deciso il mancato rispetto della democraticità è stato affermato sulla base di tre elementi, che conviene leggere come una lista di controllo.

Elemento contestato	Cosa significa
Assenza di comunicazioni idonee delle convocazioni assembleari	Le assemblee risultano tenute, ma non si dimostra che i soci siano stati avvisati
Incertezza del numero dei soci e della loro identità	Non si sa con precisione chi fosse socio, e quando
Mancata annotazione nel libro dei soci	Il libro non è tenuto, o è tenuto in modo lacunoso

Nessuno di questi rilievi riguarda il merito della gestione. Riguardano tutti la tracciabilità del rapporto associativo, e sono esattamente gli aspetti che una verifica può controllare in modo oggettivo.

I quattro presidi da mettere in ordine

I soci devono sapere di esserlo. Sembra ovvio, ma è il punto su cui molte realtà cadono. Chi frequenta i corsi deve avere presentato una domanda di ammissione, deve essere stato ammesso con delibera dell’organo competente e deve essere consapevole di aver assunto la qualità di associato, con i diritti che ne derivano. Un rapporto che il frequentante percepisce come un abbonamento, e non come un’adesione, è difficile da difendere.

Il libro soci va tenuto con precisione. Deve consentire di stabilire, in ogni momento del periodo verificato, chi rivestisse la qualifica di socio. Servono quindi anagrafica completa, data di ammissione con estremo della delibera, ed eventuale data di recesso o esclusione. Un elenco aggiornato solo all’ultimo anno non dimostra nulla sugli esercizi precedenti.

Le assemblee vanno convocate secondo statuto. Le modalità previste vanno rispettate, e devono essere tali da garantire che tutti i soci siano informati con congruo preavviso. Sul punto è utile il richiamo alla Massima n. 19/2025 del Consiglio Notarile di Milano, che si occupa proprio dell’idoneità delle modalità di convocazione.

Della convocazione si deve poter fornire la prova. È il presidio decisivo, ed è quello che manca più spesso.

Il problema dell’affissione in bacheca

Merita un paragrafo a sé, perché è la modalità che compare in una quantità enorme di statuti e che genera contestazioni.

L’affissione dell’avviso nella sede sociale è una forma di convocazione prevista da molti statuti e in sé legittima. Presenta però una criticità insuperabile: non consente di dimostrare, a distanza di anni, che sia avvenuta. In sede di verifica non esiste alcun elemento da esibire, e l’ente si trova nella posizione di dover provare un fatto che non ha lasciato traccia.

Gli strumenti informatici hanno superato il problema. Le modalità che lasciano una traccia verificabile:

posta elettronica certificata o email ordinaria con conservazione dell’invio e dell’elenco dei destinatari;
messaggistica con archiviazione della comunicazione e del gruppo destinatario;
area riservata del sito con registrazione della pubblicazione e della data;
in ogni caso, conservazione dell’avviso insieme al verbale dell’assemblea cui si riferisce.

⚠️ Se il vostro statuto prevede soltanto l’affissione, valutate una modifica che affianchi una modalità tracciabile. Nel frattempo, nulla vieta di utilizzare entrambe: l’affissione per rispettare lo statuto, la comunicazione elettronica per avere la prova.

Perché l’assenza di lamentele non conta

Torniamo alla difesa che l’associazione aveva proposto, cioè che la vita associativa si fosse svolta nel rispetto delle clausole statutarie, non avendo mai i soci mosso doglianze contro l’operato del consiglio direttivo.

L’argomento è comprensibile sul piano umano e privo di valore su quello probatorio, per due ragioni. La prima è che il silenzio dei soci può derivare dalla soddisfazione tanto quanto dal fatto che non sapevano di essere soci, che è precisamente ciò che la contestazione ipotizza. La seconda è che, trattandosi di agevolazioni fiscali, la prova spetta a chi le invoca: non è l’ufficio a dover dimostrare che la democraticità è mancata, è l’ente a dover dimostrare che c’è stata.

Su questa impostazione le Corti di merito e la Cassazione hanno convenuto, e sarebbe difficile sostenere il contrario.

Un’avvertenza sul perimetro

Le clausole di democraticità sono richieste dall’art. 148, comma 8, del TUIR ai fini della decommercializzazione dei corrispettivi specifici, e si applicano agli enti associativi. Per le società sportive dilettantistiche costituite in forma di società di capitali l’Agenzia ha da tempo chiarito che quelle specifiche clausole, per manifesta incompatibilità con il diritto societario, non devono essere inserite negli statuti.

Resta però fermo, per tutti, il presidio sostanziale: la effettività del rapporto con chi frequenta, la tracciabilità delle posizioni e la corretta tenuta dei libri restano verificabili a prescindere dalla forma giuridica.

Cosa fare, in concreto

Ricostruite il libro soci per gli esercizi ancora accertabili, verificando che per ciascun socio risultino ammissione e periodo di appartenenza;
recuperate gli avvisi di convocazione e abbinateli ai verbali corrispondenti, creando un fascicolo per ciascuna assemblea;
verificate lo statuto sulle modalità di convocazione e valutate l’introduzione di una forma tracciabile;
rivedete la modulistica di ammissione, in modo che il frequentante sottoscriva una domanda che renda evidente l’adesione all’associazione;
d’ora in avanti, archiviate mentre fate: avviso, elenco destinatari, verbale e foglio presenze nello stesso fascicolo, alla data.

In sintesi

Domanda	Risposta
Chi deve provare il rispetto della democraticità?	L’ente che invoca l’agevolazione
Basta dire che i soci non si sono lamentati?	No: è argomento privo di valore probatorio
Su cosa si concentrano i rilievi?	Convocazioni, identità e numero dei soci, tenuta del libro
L’affissione in bacheca è sufficiente?	È legittima ma non dimostrabile: va affiancata da una forma tracciabile
Vale anche per le SSD di capitali?	Le clausole di democraticità no, l’effettività del rapporto sì

Domande frequenti

Chi deve dimostrare il rispetto del principio di democraticità?

L’ente. Trattandosi di agevolazioni fiscali, l’onere di provare la sussistenza delle condizioni per fruirne grava sul contribuente che se ne avvale. Non spetta quindi all’ufficio dimostrare che la democraticità è mancata, ma all’associazione dimostrare che è stata rispettata, con documentazione riferita al periodo verificato.

Perché non basta dire che nessun socio si è lamentato?

Perché il silenzio dei soci non prova nulla: può derivare dalla condivisione dell’operato degli organi oppure dal fatto che gli interessati non fossero consapevoli della propria qualità di associati, che è l’ipotesi alla base della contestazione. Una difesa fondata sull’assenza di doglianze è stata ritenuta insufficiente sia dalle Corti di merito sia dalla Corte di cassazione.

Su quali elementi si fonda di solito la contestazione?

Nei casi esaminati dalla giurisprudenza i rilievi riguardano l’assenza di comunicazioni idonee delle convocazioni assembleari, l’incertezza del numero dei soci e della loro identità e la mancata annotazione nel libro dei soci. Si tratta di aspetti documentali, verificabili in modo oggettivo, e non di valutazioni sul merito della gestione.

L’affissione dell’avviso nella sede è una convocazione valida?

È una modalità prevista da molti statuti e in sé legittima, ma presenta una criticità sostanziale: non consente di dimostrare a distanza di anni che sia effettivamente avvenuta. È preferibile affiancarla o sostituirla con strumenti che lascino una traccia verificabile, come posta elettronica certificata, email con conservazione dell’invio o pubblicazione in area riservata con data certa.

Le clausole di democraticità valgono anche per le SSD costituite come società di capitali?

Le specifiche clausole di democraticità del rapporto associativo non devono essere inserite negli statuti delle società sportive dilettantistiche in forma di società di capitali, per incompatibilità con i principi del diritto societario. Resta però verificabile, per qualunque forma giuridica, l’effettività del rapporto con chi frequenta e la corretta tenuta dei libri sociali.

Fonti

Art. 148, commi 3 e 8, lettere c) ed e), del TUIR; art. 7 del D.Lgs. 28 febbraio 2021, n. 36; Corte di cassazione, ordinanza n. 15946 del 2026; circolare dell’Agenzia delle Entrate n. 18/E del 1° agosto 2018; Massima n. 19/2025 del Consiglio Notarile di Milano, in materia di modalità di convocazione dell’assemblea; artt. 20 e seguenti del codice civile.

Per approfondire

Sulla tenuta dei libri sociali e sugli altri adempimenti documentali che una verifica controlla: Casi pratici di fiscalità per ASD/SSD. Per il quadro complessivo di fiscalità e adempimenti degli enti sportivi: ASD e SSD 2026: guida completa alla nuova fiscalità. Sul regime agevolato il cui disconoscimento accompagna quasi sempre questi rilievi: Guida al regime forfettario Legge 398/1991.

Volete mettere in ordine la documentazione sociale?

Libro soci, convocazioni, verbali e modulistica di ammissione sono la parte meno visibile della gestione e la prima che viene controllata. Se volete una verifica di come si presenta oggi il fascicolo del vostro ente, e sistemare quello che è ancora sistemabile, vi invito a contattarmi per una revisione dedicata: farlo prima di una verifica costa una frazione di quanto costi rimediare dopo.

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Articolo aggiornato a settembre 2026. Le informazioni hanno carattere generale; per l’assistenza in sede di verifica o di contenzioso è necessario rivolgersi a un professionista abilitato.