Alessio Cipollone

Cos’è un’Organizzazione di Volontariato

Le Organizzazioni di Volontariato (ODV) rappresentano una delle forme più pure di impegno sociale nel panorama del Terzo Settore italiano. Sono enti costituiti in forma di associazione che svolgono prevalentemente attività di interesse generale avvalendosi in modo determinante e prevalente delle prestazioni personali, volontarie e gratuite dei propri associati.

Definizione legale

Secondo l’art. 32 del Codice del Terzo Settore (D.Lgs. 117/2017), le ODV sono enti del Terzo Settore costituiti in forma di associazione, riconosciuta o non riconosciuta, da un numero non inferiore a sette persone fisiche o a tre organizzazioni di volontariato, per lo svolgimento prevalentemente in favore di terzi di una o più attività di interesse generale.

Caratteristiche distintive

Le ODV si distinguono dalle altre tipologie di enti non profit per alcune caratteristiche fondamentali:

Prevalenza del volontariato: L’attività è svolta principalmente attraverso il lavoro volontario e gratuito degli associati
Finalità solidaristiche: Operano principalmente a favore di terzi (non solo degli associati)
Democraticità: Struttura associativa basata su principi democratici
Gratuità delle cariche: Gli amministratori sono scelti tra gli associati e non possono ricevere compensi
Limiti all’attività commerciale: Possono svolgere attività diverse solo se secondarie e strumentali

Requisiti fondamentali

Per costituire e mantenere lo status di ODV è necessario:

Avere almeno 7 persone fisiche o 3 ODV come fondatori/associati
Svolgere una o più attività di interesse generale previste dall’art. 5 del CTS
Avvalersi prevalentemente dell’attività di volontariato dei propri associati
Utilizzare la denominazione “Organizzazione di Volontariato” o l’acronimo “ODV” nella denominazione
Iscriversi nell’apposita sezione del Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS)

Differenze rispetto ad altre tipologie

Caratteristica	ODV	APS	Altri ETS
Destinatari attività	Principalmente terzi	Principalmente associati	Variabile
Numero minimo fondatori	7 persone fisiche o 3 ODV	7 persone fisiche o 3 APS	Variabile
Lavoratori	Limitati al 50% dei volontari	Possono avere dipendenti	Possono avere dipendenti
Attività commerciale	Molto limitata	Consentita se secondaria	Consentita se secondaria
Regime fiscale	Particolarmente agevolato	Agevolato	Variabile

Quadro Normativo

Riferimenti legislativi principali

Le ODV sono regolate principalmente dalle seguenti fonti normative:

D.Lgs. 117/2017 (Codice del Terzo Settore), in particolare gli articoli 32-34 e 84-87
D.M. 106/2020 (Regolamento RUNTS)
D.M. 107/2021 (Attività diverse)
Circolari e Note del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali

Articoli specifici del Codice del Terzo Settore

Art. 32: Definizione e caratteristiche delle ODV
Art. 33: Risorse e assicurazione obbligatoria
Art. 34: Ordinamento ed amministrazione
Art. 84-87: Disposizioni in materia di imposte sui redditi, IVA e altre imposte

Decreti attuativi rilevanti

D.M. 106/2020: Disciplina il funzionamento del RUNTS, inclusa la sezione dedicata alle ODV
D.M. 107/2021: Definisce i criteri per considerare “secondarie e strumentali” le attività diverse
D.M. 72/2021: Linee guida per la redazione dei bilanci sociali
D.M. 39/2021: Linee guida sul rapporto tra PA ed ETS

Circolari e note ministeriali

Circolare MLPS n. 20/2018: Chiarimenti sul Codice del Terzo Settore
Nota MLPS n. 4995/2019: Costituzione di ODV e APS
Nota MLPS n. 7180/2020: Attività diverse e raccolta fondi
Nota MLPS n. 18244/2021: Iscrizione al RUNTS

Vantaggi e Agevolazioni

Benefici fiscali

Le ODV godono di un regime fiscale particolarmente favorevole:

Esenzione dall’imposta di successione e donazione per i trasferimenti a titolo gratuito
Esenzione dall’imposta di registro per atti costitutivi e modifiche statutarie
Esenzione dall’imposta di bollo per atti, documenti, istanze, contratti
Non commercialità delle attività svolte in conformità alle finalità istituzionali
Regime forfetario per le attività commerciali marginali (art. 86 CTS)
Detrazioni fiscali maggiorate per le donazioni ricevute (35% anziché 30%)
Esenzione IMU per immobili utilizzati per attività non commerciali

Agevolazioni amministrative

Accesso semplificato a convenzioni con enti pubblici (art. 56 CTS)
Priorità nell’assegnazione di immobili pubblici in comodato
Semplificazioni per l’organizzazione di eventi e manifestazioni
Accesso privilegiato a bandi e finanziamenti pubblici
Possibilità di ricevere beni mobili o immobili da enti pubblici

Accesso a finanziamenti e contributi

5×1000 dell’IRPEF con iscrizione automatica all’elenco dei beneficiari
Contributi pubblici dedicati alle ODV a livello nazionale, regionale e locale
Fondi specifici previsti dall’art. 72 del CTS
Accesso al credito agevolato tramite il Fondo Sociale Europeo
Contributi da Fondazioni bancarie con linee dedicate al volontariato

Convenzioni con enti pubblici

L’art. 56 del CTS prevede la possibilità per le pubbliche amministrazioni di stipulare convenzioni con le ODV per lo svolgimento di attività o servizi sociali di interesse generale, se più favorevoli rispetto al ricorso al mercato. Le convenzioni possono prevedere:

Rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate
Copertura assicurativa complementare
Utilizzo di strutture e attrezzature pubbliche
Accesso a formazione e aggiornamento

Costituzione e Iscrizione

Procedura di costituzione

La costituzione di un’ODV prevede i seguenti passaggi:

Riunione dei fondatori (almeno 7 persone fisiche o 3 ODV)
Redazione dell’atto costitutivo e dello statuto conformi al CTS
Registrazione presso l’Agenzia delle Entrate
Richiesta del codice fiscale
Apertura di un conto corrente intestato all’organizzazione
Iscrizione al RUNTS nella sezione dedicata alle ODV

Requisiti statutari specifici

Lo statuto di un’ODV deve contenere:

Denominazione con l’indicazione di “Organizzazione di Volontariato” o “ODV”
Assenza di scopo di lucro e finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale
Attività di interesse generale da svolgere (tra quelle elencate all’art. 5 CTS)
Previsione dell’utilizzo prevalente dell’attività di volontariato degli associati
Criteri di ammissione ed esclusione degli associati
Diritti e obblighi degli associati
Ordinamento interno ispirato a principi di democrazia
Gratuità delle cariche sociali
Limiti ai compensi per i dipendenti (non superiori al 50% dei volontari)
Devoluzione del patrimonio in caso di scioglimento

Processo di iscrizione al RUNTS

L’iscrizione al RUNTS avviene tramite il portale telematico accessibile dal sito del Ministero del Lavoro e prevede:

Compilazione della domanda con i dati dell’ente e dei rappresentanti legali
Caricamento dei documenti (atto costitutivo, statuto, verbali, ecc.)
Invio telematico della richiesta
Verifica da parte dell’Ufficio RUNTS (entro 60 giorni)
Eventuale richiesta di integrazione documentale
Iscrizione o diniego motivato

Documentazione necessaria

Per l’iscrizione al RUNTS è necessario predisporre:

Atto costitutivo e statuto (in formato PDF/A)
Verbali delle assemblee che hanno modificato lo statuto
Dichiarazione di possesso dei requisiti per la qualifica di ODV
Ultimi due bilanci/rendiconti (per enti già esistenti)
Elenco dei membri del consiglio direttivo
Elenco dei soci (almeno 7 persone fisiche o 3 ODV)
Relazione sull’attività svolta e da svolgere

Gestione e Adempimenti

Obblighi contabili specifici

Le ODV sono tenute a:

Tenere i libri sociali obbligatori (libro soci, verbali assemblee, verbali CdA)
Redigere il bilancio/rendiconto annuale:
- Enti con ricavi sotto i 220.000€: rendiconto per cassa
- Enti con ricavi sopra i 220.000€: stato patrimoniale, rendiconto gestionale, relazione di missione
Conservare la documentazione relativa alle entrate e alle uscite
Tenere separate le attività diverse da quelle di interesse generale

Libri sociali obbligatori

Ai sensi dell’art. 15 del CTS, le ODV devono tenere:

Libro degli associati
Libro delle adunanze e delle deliberazioni delle assemblee
Libro delle adunanze e delle deliberazioni del Consiglio Direttivo
Libro delle adunanze e delle deliberazioni dell’Organo di controllo (se presente)
Registro dei volontari che svolgono attività in modo non occasionale

Rendicontazione annuale

Il bilancio/rendiconto deve essere:

Redatto secondo i modelli ministeriali (D.M. 39/2020)
Approvato dall’assemblea entro 4 mesi dalla chiusura dell’esercizio
Depositato al RUNTS entro il 30 giugno di ogni anno
Pubblicato sul sito web dell’organizzazione (se esistente)

Per le ODV con ricavi superiori a 1 milione di euro o con 5 dipendenti è obbligatorio anche il Bilancio Sociale.

Scadenze fiscali

Le principali scadenze fiscali per le ODV includono:

Modello EAS (solo per variazioni di dati rilevanti)
Dichiarazione dei redditi (se svolgono attività commerciale)
Dichiarazione IRAP (se dovuta)
Certificazioni Uniche (se hanno collaboratori retribuiti)
Modello 770 (se hanno effettuato ritenute)
Rendicontazione 5×1000 (entro 12 mesi dalla ricezione)

Casi Pratici e FAQ

Caso 1: Costituzione di una ODV nel settore sanitario

Situazione: Un gruppo di 10 persone vuole costituire una ODV per fornire assistenza domiciliare a malati oncologici.

Soluzione:

Redigere statuto con attività di interesse generale ex art. 5 c.1 lett. c) CTS
Prevedere utilizzo di volontari formati e assicurati
Iscriversi al RUNTS nella sezione ODV
Stipulare convenzioni con ASL locale per servizi complementari
Richiedere accreditamento regionale per i servizi offerti

Caso 2: Gestione delle attività commerciali marginali

Situazione: Una ODV che si occupa di assistenza agli anziani vuole vendere manufatti realizzati dagli assistiti.

Soluzione:

Verificare che l’attività sia prevista nello statuto come “attività diversa”
Assicurarsi che i ricavi non superino il 30% delle entrate totali
Tenere contabilità separata per questa attività
Applicare il regime forfetario ex art. 86 CTS
Emettere ricevute fiscali per le vendite

Caso 3: Collaborazione con ente pubblico

Situazione: Un Comune vuole affidare a una ODV la gestione di un centro di aggregazione giovanile.

Soluzione:

Stipulare una convenzione ai sensi dell’art. 56 CTS
Prevedere solo rimborso spese effettivamente sostenute
Documentare dettagliatamente tutte le spese
Assicurare tutti i volontari coinvolti
Redigere relazioni periodiche sull’attività svolta

Domande frequenti

D: Una ODV può avere dipendenti? R: Sì, ma il numero dei lavoratori impiegati non può essere superiore al 50% del numero dei volontari.

D: I membri del Consiglio Direttivo possono ricevere compensi? R: No, le cariche sociali sono gratuite. Sono ammessi solo rimborsi spese effettivamente sostenute e documentate.

D: È possibile trasformare un’associazione esistente in ODV? R: Sì, modificando lo statuto per adeguarlo ai requisiti del CTS e presentando domanda di iscrizione al RUNTS nella sezione ODV.

D: Una ODV può ricevere donazioni e lasciti testamentari? R: Sì, e tali liberalità godono di un trattamento fiscale agevolato sia per l’ente che per il donatore.